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村干部的解释，似乎还是有些道理的。什么事情，都由大家民主议定，这种情况下就可以避免一些人利用手中的权力为自己谋利。既公开又透明，这也是一直倡导的权力运行机制。
“可是，低保并不是大家讨论来所决定的。低保是对生活困难居民的保障，不是集体事务。”郑平一句话让村干部有些无言以对了。
“小郑呀，基层有些事情你是不了解的。在村里，实际上还是分着一些圈子的。这些圈子都是保障村集体运转的基础。”陈乡长说到这里就不说下去了。
农村的情况就是这样，村子里还是很看重权威的。往往也会在一定基础上形成一定的圈子。这些圈子在村民集体管理时，会产生各种利益上的纠葛。而这个聚居点的居民人数少，离二龙村的村民社会还是有一定距离的。这也就导致在利益争夺上，往往被其他圈子所排斥。
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